促進(jìn)全省道路運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，4月2日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《河南省道路運(yùn)輸條例(修訂)》，新修訂的《條例》對(duì)我省道路運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展、旅客運(yùn)輸經(jīng)營、出租車客運(yùn)經(jīng)營以及道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營等作了系統(tǒng)性規(guī)范，將為全省道路運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障�！稐l例》自2025年7月1日起正式施行。
建立全省統(tǒng)一綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)
河南作為經(jīng)濟(jì)大省，要積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全省道路運(yùn)輸方面要如何做？《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，優(yōu)化運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力，深化道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)支撐。
道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。根據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
同時(shí)，《條例》大力推動(dòng)道路運(yùn)輸數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)提升經(jīng)營管理水平；支持道路運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全省還將建立全省統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸服務(wù)與管理�？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門將依托該平臺(tái)，完善省、市、縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理服務(wù)體系，建立信息收集、分析、研判、預(yù)警、處置、通報(bào)等運(yùn)行機(jī)制，定期發(fā)布道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)供求等信息，整合利用信息資源服務(wù)道路運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
多式聯(lián)運(yùn)與綠色低碳發(fā)展并重
在貨運(yùn)物流方面，《條例》鼓勵(lì)建設(shè)多種運(yùn)輸方式一體銜接的綜合貨運(yùn)樞紐和適應(yīng)本地需求的道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和共同配送，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。
省、設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的資金投入，保障土地供應(yīng)，完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公路、鐵路、水路、航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體化銜接。鼓勵(lì)國有骨干企業(yè)、民營企業(yè)和社會(huì)資本通過多種方式，積極參與多式聯(lián)運(yùn)的建設(shè)和運(yùn)營。
綠色低碳發(fā)展成為《條例》的另一大亮點(diǎn)。按照規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)充(換)電站(樁)、加氫站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)使用節(jié)能或者新能源汽車，提升綠色運(yùn)輸裝備水平，構(gòu)建綠色低碳運(yùn)輸體系。
《條例》特別關(guān)注城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。明確提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與道路運(yùn)輸安全、穩(wěn)定、發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、建立運(yùn)營補(bǔ)助機(jī)制等方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。鼓勵(lì)城市公交線路向農(nóng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營。鼓勵(lì)將農(nóng)村客運(yùn)站拓展為具備客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞、旅游集散等功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站。
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營者定價(jià)行為
在旅客運(yùn)輸方面，《條例》對(duì)班車客運(yùn)經(jīng)營者提出了嚴(yán)格要求：應(yīng)當(dāng)按照許可的線路經(jīng)營，按照公布的時(shí)間發(fā)車，不得隨意變更線路、日發(fā)班次下限和�？空军c(diǎn)；不得在規(guī)定的站點(diǎn)外上客、攬客，不得在途中甩客、強(qiáng)迫旅客換乘車輛或者無故滯留旅客。由于車輛故障等特殊原因確需旅客換乘車輛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)換，換乘車輛不得低于原車技術(shù)等級(jí)和類型等級(jí)，不得另收費(fèi)用。
同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)班車客運(yùn)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)服務(wù)。開展定制客運(yùn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依托依法設(shè)立的電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息，開展線上售票，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)。提供定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定辦理市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者備案等有關(guān)手續(xù)。
出租車客運(yùn)方面，《條例》明確，出租車客運(yùn)分為巡游出租車客運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車客運(yùn)，并明確要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)兩者融合發(fā)展。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的車輛和駕駛員具有合法的資質(zhì)資格，不得向未取得合法資質(zhì)資格的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)。值得注意的是，《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者的定價(jià)行為進(jìn)行了規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者確定和調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少提前七日公開征求從業(yè)人員代表以及地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等向社會(huì)公開。
建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全是道路運(yùn)輸?shù)纳��！稐l例》明確規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營者和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。
特別值得注意的是，《條例》對(duì)駕駛員的工作時(shí)間作出了明確規(guī)定：駕駛員駕駛時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，不得疲勞駕駛。高速公路單程直達(dá)運(yùn)行六百公里以上、其他公路單程運(yùn)行四百公里以上的客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)配備兩名以上駕駛員。
在監(jiān)督管理方面，《條例》體現(xiàn)“放管服”改革精神�？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中，對(duì)沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具扣押憑證，妥善保管車輛，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。對(duì)裝載鮮活物品或者易腐爛、易變質(zhì)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非強(qiáng)制手段，一般不予扣押；拒不接受調(diào)查處理確需扣押的，由車輛當(dāng)事人自行及時(shí)處理鮮活物品等，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)給予必要協(xié)助。
同時(shí)，《條例》建立了投訴舉報(bào)制度：縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營投訴舉報(bào)，在三十日內(nèi)辦理并予以答復(fù)；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意可以延長三十日。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。(記者 董艷竹)
